Vo väčšine veľkých miest na Slovensku sú rokovania verejne dostupné buď vo forme priameho prenosu, alebo prostredníctvom zverejňovania audio či video záznamov. Napriek tomu sa stále objavujú podnety na obce, ktoré obyvateľom zakazujú nahrávanie priebehu rokovania. Ústavný súd SR už viackrát potvrdil, že občania majú právo nahrávať priebeh zasadnutí a vykonávať tak verejnú kontrolu nad výkonom verejnej moci.
Podľa článkov z najnovšieho textu sa Ústava SR zaručené právo na prijímanie a rozširovanie informácií vzťahuje na celú verejnú správu; rokovania obecného zastupiteľstva sú verejné, a teda nie je možné obmedziť ich prístup len na fyzickú prítomnosť. Záznamy z rokovaní by mali byť dostupné verejnosti aj bez súhlasu všetkých prítomných, ak to zákon a rokovací poriadok obce umožňujú.
Historické a súčasné právne pozadie
Ústavný súd SR viackrát konštatoval porušenie práva na slobodné prijímanie a rozširovanie informácií prostredníctvom záznamov, keď obec alebo zriaďovateľ rokovacieho poriadku zakázal vyhotovovať zvukové či obrazové záznamy. V rozhodnutiach IV. a II. ÚS 40/2003 a ďalších sa zdôrazňuje, že verejnosť rokovania nie je ohraničená iba prítomnosťou, ale aj možnosťou získavať a zdieľať informácie, čo predstavuje ovládanie verejnej moci občianskou kontrolou.
V prípade, že rokovací poriadok obce obsahuje zákaz vyhotovovania záznamov, je možné podať podnet na preskúmanie zákonnosti takéhoto ustanovenia. Prokuratúra aj Verejný ochranca práv potvrdili, že obec si musí uvedomiť, že raz zhotovený záznam môže slúžiť ako podklad pre verejnú kontrolu a zverejnenie.
Právne výstupy a príklady z praxe
Vo Fekišovciach a podobných prípadoch sa objavujú situácie, keď starostovia bránia nahrávaniu alebo vyžadujú súhlas prítomných na vyhotovenie záznamu. Ústava a súvisiace rozhodnutia však jasne hovoria o práve občanov na záznamy a ich zverejňovanie bez nutnosti súhlasu všetkých zúčastnených.
Najdôležitejšie súvislosti z vybraných rozhodnutí Ústavného súdu a stanovísk Verejného ochrancu práv sú nasledovné:
- rokovania obecného zastupiteľstva sú verejné; občania môžu získať informácie, šíriť ich a vykonávať tak verejnú kontrolu;
- ak prítomní podmieniajú vyhotovenie záznamu ich súhlasom, nemôže to viesť k obmedzeniu práva na informácie;
- záznamy by sa mali vyhotovovať a zverejňovať v súlade s miestnymi rokovacími poriadkami a platnými zákonmi, pričom anonymizácia sa musí riešiť s ohľadom na tretie osoby;
- zverejňovanie záznamov (audio/ video) je proaktívna povinnosť a má zabezpečiť transparentnosť a verejnú kontrolu; nie je výlučne rozhodnutím starostu alebo poslancov, ale záväzkom obce ako celku;
Právo na zverejnenie záznamov a ich uloženie sa dotýka aj špecifických situácií, napríklad zverejnenia údajov, ktoré by mohli ohroziť práva tretích osôb. V takom prípade musí obec zvážiť mieru anonymizácie a súlad so zákonmi o ochrane osobných údajov a informácií.
Aktuálna téma v praxi: Pohranice
Najnovšie prípady ukazujú, že niektoré obce sa rozhodnú zakázať nahrávanie, napriek tomu že právo na informácie a verejnú kontrolu trvá. V Pohraniciach sa v minulosti vyskytli spory o to, či obec môže zakázať nahrávanie; podľa súčasných právnych názorov a precedentov je takýto zákaz neoprávnený a nezlučiteľný s ústavným právom občanov na informácie a šírenie informácií z rokovania.
V prípade sporu by mala obec postupovať tak, aby bola zabezpečená transparentnosť procesu rokovania a aby sa záznamy zverejňovali v súlade so zákonom a s pravidlami verejnej správy. Transparencia je jedným z pilierov kvalitnej verejnej správy a verejnej kontroly nad výkonom verejnej moci.
Čo z tohto vyplýva pre obce a občanov
Obce by mali bezodkladne zvažovať zverejňovanie audio alebo video záznamov zo zasadnutí obecného zastupiteľstva, aby si občania mohli bezpečne vykonávať verejnú kontrolu. Právna prax aj ústavný právny rámec jasne ukazujú, že občania majú právo nahrávať a šíriť obsah z rokovaní. Zároveň by mali byť informácie dostupné prostredníctvom verejných kanálov, ako sú úradná tabuľa, webová stránka obce a iné vhodné spôsoby.
Keď sa záznamy vytvoria, môžu byť zverejnené v plnom znení alebo s určitými obmedzeniami na ochranu súkromia tretích osôb. Dôležité je dodať, že samotné prejavy na verejnom rokovaní nie sú považované za prejavy osobnej povahy a nemusia byť anonymizované, pokiaľ to neohrozuje ochranu osobných údajov.
V rámci legislatívnej infraštruktúry má zverejňovanie informácií svoje opodstatnené miesto v zákonoch o majetku obcí, spravnom konaní, volebnom kódexe a ďalších predpisoch. Znie to, že zverejnenie a audio- vizuálny záznam patria medzi proaktívne informačné povinnosti, ktoré zvyšujú transparentnosť a dôveru v samosprávu.
| Oblasť | Požiadavky | Poznámky |
|---|---|---|
| Verejné rokovanie | Rokovania sú verejné, možnosť záznamu | Nevyhnutnosť záznamu pre verejnú kontrolu |
| Zverejňovanie záznamov | audio/ video záznamy musí byť dostupný | Podľa zákona a rokovacieho poriadku |
| Ochrana osobných údajov | Možná anonymizácia tretích osôb | Ak sa záznam zverejňuje |
V prípade nejasností alebo sporných bodov odporúčame sledovať vývoj legislatívnych úprav, ktoré môžu presne definovať postupy zverejňovania a povinnosti obcí pri vyhotovovaní a zverejňovaní záznamov zo zasadnutí OZ.