Úvodom je dôležité pochopiť, že zverejňovanie zvukových a obrazových záznamov zo zasadnutí obecných zastupiteľstiev je obrazom transparentnosti verejnej správy. Z pohľadu ústavného práva majú občania právo na prijímanie a rozširovanie informácií a verejnosť rokovania musí byť zabezpečená tak, aby bolo možné vykonávať občiansku kontrolu nad verejnou mocou. Prechod na digitálne formáty a ich zverejňovanie je preto prirodzenou súčasťou moderného riadenia samosprávy.
Právny rámec a povinnosť obcí zverejňovať záznamy
Podľa navrhu novel zákona o obecnom zriadení by každá obec s viac ako 1 000 obyvateľmi mala vyhotoviť a do 48 hodín od zasadnutia zastupiteľstva zverejniť zvukový alebo obrazový záznam z neho a po skončení rokovania ho vydať na požiadanie. Tieto argumenty sú založené na princípe transparentnosti a verejnej kontroly. Ústavný súd SR už opakovane potvrdil, že verejnosť rokovania obecných a iných orgánov nemôže byť obmedzená len na fyzickú prítomnosť; občania musia mať možnosť nahrávať a šíriť informácie o priebehu zasadnutí.
Vo viacerých rozhodnutiach Ústavného súdu SR je zdôraznené, že zákonné obmedzenia obsahu nahrávok a ich zverejňovanie nesmú brániť verejnosti v kontrole výkonu verejnej moci. V prípade, že rokovací poriadok alebo obecné uznesenia zakazujú vyhotovovanie záznamov, treba podať podnet na prokuratúru a hľadať cestu vedenia k dodržaniu práva občanov na informácie.
Čo všetko môžu obyvatelia získať zo záznamu?
Zvukový alebo obrazový záznam umožňuje občanom získať prehľad o dianí v obci, o názoroch jednotlivých poslancov a o prijatých rozhodnutiach. Zverejňovanie záznamov posilňuje verejnú kontrolu, motivuje k aktívnej účasti na správe vecí verejných a zvyšuje transparentnosť samosprávy. V prípade potreby je možné záznam ďalej spracovať prepisom do textovej podoby alebo titulkovou formou, čo zjednodušuje dostupnosť informácií pre širokú verejnosť.
Technické a praktické kroky na získanie záznamu
- Skontrolujte rokovací poriadok a miestny zákon - overte si, či obec už má ustanovené pravidlá vyhotovovania a zverejňovania záznamov, a či sú v súlade s Ústavou SR a judikatúrou. Ak je zakázané vyhotovovanie záznamov, zistite, aké výnimky platia a či je možné podať podnet na preskúmanie zákonnosti takéhoto zákazu.
- Požiadajte o záznam - ak obec zverejňuje záznam na požiadanie, požiadajte písomne alebo elektronicky o vydanie audio alebo video záznamu z konkrétneho zasadnutia. Dohodnite si formát a termín dodania.
- Skontrolujte verejné zdroje - mnoho obcí zverejňuje záznamy na svojich webových stránkach, vo verejných registroch alebo na platformách určených pre transparentnosť (napr. archívy zasadnutí).
- Podajte podnet v prípade zákazu - ak obec zakazuje nahrávanie, alebo ak záznam nie je zverejnený v primeranej lehote, obráťte sa na prokuratúru alebo na organizácie zamerané na transparentnosť. Ústavný súd potvrdil právo občanov na nahrávanie a šírenie informácií a poukázal na prípady, kedy zákaz porušuje ústavu.
- Využite techniky súvisiace s prepisom - ak je potrebné, prepis zvukového záznamu do textovej podoby uľahčí prácu zapisovateľkám a zároveň umožní rýchlejšie publikovanie zápisnice a titulkovanie pre širokú verejnosť.
Zápisnica zo stretnutí – čo robiť a nerobiť
Príklady dobrej praxe a súčasné problémy
Drvivá väčšina miest na Slovensku zverejňuje audio alebo video záznamy zo zasadnutí: podľa rebríčka transparentnosti miest z jesene 2022 zverejnili záznamy 89 z 100 najväčších miest. Avšak menšie obce často čelia tlaku a odporu zo strany vedenia voči nahrávaniu. Niektoré obce zakazujú nahrávanie a nie je vždy jasné, či majú na takýto zákaz právny základ. Napríklad prípad Pohraníc, kde sme kritizovali zákaz nahrávania, poukázal na to, že kompetenciu na zákaz nemajú starostovia, pretože občania majú právo na prijímanie a rozširovanie informácií. Ústavný súd v takýchto otázkach opakovane potvrdil právo občanov nahrávať a vykonávať verejnú kontrolu nad verejnou mocou.
Verejné záznamy slúžia aj na preverovanie a archiváciu rozhodnutí, a preto je dôležité, aby zápisnice odrážali skutočný priebeh zasadnutia. V prípade nesúhlasu s vernosťou zápisnice je možné podať podnet na prešetrenie; proces môže zahŕňať aj porovnanie s audio záznamom a prokurátormi, ktorí môžu konštatovať porušenie zákona, ak zápisnica neodráža skutočný priebeh. Vznikajúce potreby digitalizácie umožňujú prepis zo záznamu do textovej podoby, čo zrýchľuje a zjednodušuje zverejňovanie zápisnice.
Prečo mať audio záznam a jeho zverejnenie?
Zverejňovanie audio nahrávok zo zasadnutí prispieva k zvýšeniu informovanosti občanov, posilňuje verejnú kontrolu a transparentnosť, a tým aj dôveru medzi občanmi a samosprávou. Pre občanov je to možnosť detailne sledovať, ako sú prijímané rozhodnutia a či sú poslanci verní svojim sľubom, čo zlepšuje celkovú kvalitu riadenia obce.
Rola technológií a elektronických služieb
Prevody hlasu na text šetria čas úradníkom a umožňujú rýchle zverejnenie zápisníc. Softvér na prepis dokáže identifikovať rečníkov, pridať interpunkciu a exportovať text do formátov Word alebo PDF, či titulkového súboru (SRT, VTT). Elektronické služby a eGovernment sú kľúčové pre zvyšovanie transparentnosti a uľahčenie verejného prístupu k informáciám.
Praktické príklady dobrej praxe ukazujú, že mnoho miest už zverejňuje video alebo audio záznamy zo zasadnutí; táto prax je štandardom a prispieva k vyššej transparentnosti miestnej samosprávy. Z verejného hľadiska ide o dôležitý krok smerom k otvorenejšej samospráve a lepšiemu zapojeniu občanov do vecí verejných.