Proces posudzovania vplyvov na životné prostredie (EIA) predstavuje kľúčový nástroj enviromentálnej politiky, ktorého cieľom je prispieť k trvalo udržateľnému rozvoju a informovať verejnosť o plánovaných investičných zámeroch. Úloha EIA zahŕňa posúdenie priameho a nepriameho vplyvu navrhovanej činnosti na zdravie obyvateľov, životné prostredie, prírodné zdroje, majetok a kultúrne pamiatky. Po realizácii zámeru musí navrhovateľ zistiť, či sa skutočné vplyvy neprekračujú očakávania uvedené v procese posudzovania a podľa toho ďalej konať.
Právny rámec na Slovensku upravuje zákon č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie (EIA). V súčasnom texte sú uvedené konzistentné znenia s európskou smernicou a novely zodpovedajú požiadavkám na dosiahnutie kvalitnejšieho posudzovania, lepšej koordinácie cezhraničných projektov a efektívnejšej komunikácie s verejnosťou a dotknutými orgánmi.
Čo znamená oznámenie o zmene navrhovanej činnosti?
Oznámenie o zmene navrhovanej činnosti sa týka situácií, v ktorých existuje potreba upraviť alebo doplniť pôvodný zámer v zmysle smernice EIA a príslušných ustanovení zákona. Zmeny môžu ovplyvniť rozsah hodnotenia a môžu viesť k vypracovaniu nového posúdenia vplyvov na životné prostredie alebo k zmenám v rozsahu existujúceho posúdenia. Dôležité je, že posúdenie musí zvažovať všetky relevantné aspekty, ako sú zemědělské a vodné hospodárstvo, biodiverzita, pôda, klimatické zmeny a ďalšie prvky označené v prílohách zákona.
Prílohy a formálne rámce posudzovania
Príloha č. 8 zákona o EIA obsahuje zoznam činností a prahové hodnoty, ktoré rozhodujú o tom, či sa posudzovanie vykonáva. Vzťahuje sa na všetky činnosti uvedené v časti A a na zmeny navrhovaných činností, ktoré môžu dosahovať alebo prekračovať určené prahy. V prípade zmien navrhovanej činnosti, ktoré dosahujú určité prahové hodnoty, je potrebné absolvovať povinné zisťovacie konanie a následné posúdenie vplyvov. Zmeny, ktoré nemajú konkretizované prahové hodnoty, nemusia automaticky podliehať posúdeniu, avšak výnimky sú vopred stanovené.
Prílohy III a IV novely smernice EIA rozširujú definície a zahŕňajú nové zložky životného prostredia, ako sú mokrade, ústia riek, a kumulácia vplyvu. Príloha IX a ďalšie sú upravené tak, aby odrážali moderné prístupy k hodnoteniu a kvantifikácii vplyvov. Zmeny zahŕňajú aj dôkladnejšie vymedzenie pojmov ako „navrhovaná činnosť“, „verejnosť“, a „rozhodnutie z povoľovacieho konania“.
Proces a lehôtna správa
Obstarávateľ spolu so stanoviskami podľa § 6 ods. 1 až 7 má 10 dní od uplynutia poslednej lehoty na doručenie stanovísk. Verejnosť a dotknuté orgány majú možnosti vyjadriť sa ku informáciám predloženým navrhovateľom počas celého procesu posudzovania. Doručenia stanovísk sa realizujú podľa právnych predpisov a vyhlásenie o zámere sa zverejňuje na webových sídlach a v miestach prístupnosti informácií. Rozsah hodnotenia určuje príslušný orgán a musí zohľadniť pripomienky a stanoviská, pričom výsledné posúdenie predstavuje základ pre rozhodnutie o povolení alebo zamietnutí navrhovanej činnosti.
Zámer, verejná účasť a zodpovední aktéri
Zámer je dokument, ktorý poskytuje základné informácie o navrhovanej činnosti alebo zmene, súčasnom stave prostredia a predpokladaných vplyvoch s návrhmi na opatrenia na zmiernenie. Za vypracovanie zámeru je zodpovedný navrhovateľ, ktorý ho môže dať vypracovať aj odborne spôsobilými osobami zo zoznamu Ministerstva životného prostredia SR. Dokumentácia pre proces EIA sa zverejňuje v Centrálnom informačnom systéme posudzovania vplyvov na životné prostredie (CIS EIA/SEA).
Verejnosť má právo vyjadriť sa k informáciám predloženým navrhovateľom a k stanoviskám dotknutých orgánov v súlade s článkami smernice EIA a vnútroštátnymi predpismi. Konzultácie sú zabezpečené počas celého procesu a sú zamerané na prehĺbenie spolupráce medzi verejnosťou, dotknutými orgánmi a navrhovateľom.
Praktické súvislosti a príklady
Na príkladoch vyplýva, že priľahlé obce a cezhraničné spoločnosti musia byť informované a majú možnosť podať pripomienky alebo stanoviská. Prílohy a zmeny definujú aj nový spôsob porovnávania alternatív navrhovanej činnosti a vytváranie tabuliek na porovnanie variantov v Správe o hodnotení navrhovanej činnosti. Zavedenie vodných útvarov ako súčasť posúdenia zohľadňuje aj vodohospodársku správu a správne konanie v súlade s smernicou o vode.
- Definície základných pojmov a ich aktualizácia v § 3 zákona
- Rozšírenie pojmu „verejnosť“ a väzby na smernice EIA
- Možnosť zvažovania dvoch realizačných variantov navrhovanej činnosti
- Porovnanie vhodných alternatív v Správe o hodnotení
- Koordinácia cezhraničných konaní a konzultácie s verejnosťou
Prílohy a ich využitie pri hodnotení
Príloha č. 10 stanovuje kritériá pre zisťovacie konanie podľa § 29 a určuje, ako posúdiť významnosť vplyvov. Príloha č. 11 obsahuje obsah správy o hodnotení navrhovanej činnosti a dopĺňa sa o tabuľku pre porovnanie variantov. Príloha č. 9 sa zaoberá obsahom a štruktúrou zámeru, pričom uvedené kritériá sú kľúčové pre kvalitné posúdenie a transparentnosť procesu.
