Na základe Zákona č. 461/2003 Z.z. o sociálnom poistení (ďalej len „zákon“) sa od 1. januára 2004 invalidita posudzuje na základe miery poklesu schopností vykonávať zárobkovú činnosť podľa Prílohy č. 4 zákona vyjadrením v percentách. Podľa § 263 tohto zákona malo byť postupne preskúmané trvanie invalidity u všetkých osôb, ktoré boli uznané za čiastočne invalidné alebo invalidné podľa predpisov účinných pred 1. januárom 2004.
Podľa nálezu Ústavného súdu Slovenskej republiky zo 7. júna 2006, ktorý nadobudol účinnosť 19. júla 2006, Ústavný súd Slovenskej republiky rozhodol, že právna úprava preskúmavania trvania invalidity založená na percentuálnom poklese schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť poistencov, ktorým bol priznaný čiastočný invalidný dôchodok alebo invalidný dôchodok priznaný pred 1. januárom 2004, nie je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky.
Preto Ústavný súd rozhodol, že odsek 2 a odseky 4 až 7 § 263 zákona č. 461/2003 o sociálnom poistení sú v nesúlade s Ústavou. Ide o ustanovenia, na základe ktorých vykonávala Sociálna poisťovňa preskúmavanie trvania invalidity u poberateľov čiastočného invalidného dôchodku a invalidného dôchodku priznaných podľa predpisov účinných pred 1. januárom 2004 a stanovovala percentuálnu mieru poklesu schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť.
Na základe vyššie uvedeného nálezu prijala Národná rada SR novelu zákona, ktorá s účinnosťou od 1. októbra 2006 stratila účinnosť vyššie citované odseky § 263 a doplnila sa o § 263a a 263b. Preskúmavanie trvania invalidity bolo zastavené. U osôb, ktoré boli uznané za čiastočne invalidné alebo za invalidné pred 1. januárom 2004, sa čiastočná invalidita alebo invalidita naďalej posudzuje podľa predpisov účinných pred 1. januárom 2004.
Pokiaľ takýmto osobám v období od 1. januára 2004 do 30. septembra 2006 vydala Sociálna poisťovňa doklad o miere poklesu schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť, takýto doklad rozhodnutím Ústavného súdu stratil platnosť. Súčasná legislatíva definuje pojem invalidity stanovením miery poklesu schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť a pojem „pokles schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť“ sa vyskytuje v mnohých ďalších právnych predpisoch, preto bolo potrebné legislatívne riešiť určenie miery poklesu pre osoby, u ktorých to už nemôže byť stanovené rozhodnutím posudkového útvaru Sociálnej poisťovne.
Do § 263a bol zaradený ods. 12 s nasledovným textom: „(12) Na účely tohto zákona a osobitných predpisov pokles schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť poberateľa invalidného dôchodku priznaného podľa predpisov účinných pred 1. januárom 2004 je viac ako 70 % a poberateľa čiastočného invalidného dôchodku priznaného podľa predpisov účinných pred 1. januárom 2004, sa opakovane stretávali na úradoch práce, sociálnych vecí a rodiny s požiadavkou ich zamestnancov, aby predložili potvrdenie Sociálnej poisťovne o percentuálnej miere poklesu schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť.“
Napriek tomu, že znenie § 263a ods. 12 zákona jasne určuje, že pre túto skupinu invalidných občanov je dokladom preukazujúcim mieru poklesu schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť doklad o poberaní čiastočného invalidného dôchodku alebo invalidného dôchodku, zamestnanci úradov naďalej vyžadovali doklad s vyčíslenou percentuálnou mierou. Na tento problém sme písomne upozornili Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny.
Listom z 21. februára 2008 nás generálny riaditeľ Ústredia práce, soc. vecí a rodiny informoval, že na stretnutí vedúcich pracovníkov úradov práce boli vedúci zamestnanci úradov oboznámení s § 263a ods. 12 a že žiadateľ o príplatok k prídavku, ktorý je poberateľom invalidného dôchodku priznaného pred 1. januárom 2004, budú posudzovať ako občana - žiadateľa s poklesom schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť o viac ako 70 %. Žiadateľ, ktorý preukáže, že je poberateľom čiastočného invalidného dôchodku priznaného pred 1. januárom 2004, budú považovať za občana, ktorého pokles schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť je menej ako 70 %. Pokiaľ by sa napriek tejto informácii ešte ojedinele vyskytli prípady vyžadovania dokladu o percentuálnom poklese schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť zo strany zamestnancov úradov práce od občanov, ktorým bol priznaný čiastočný invalidný dôchodok alebo invalidný dôchodok podľa predpisov platných pred 1. januárom 2004, oznámte to na Úrad ÚNSS.
Infografika nižšie znázorňuje kroky v posudzovaní miery poklesu schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť podľa aktuálnych právnych predpisov a historických zmien súvisiacich s rozhodnutím Ústavného súdu a novelizáciou zákona.
V súvislosti s aktuálnou legislatívou je potrebné chápať, že pokles schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť sa používa na viacero účelov, nielen na posúdenie invalidity, ale aj pri uplatnení príplatku k prídavku na dieťa a pri iných právnych úkonoch sporových aj administratívnych.
| Obdobie | Stav | Právny rámec |
|---|---|---|
| Pred 1. 1. 2004 | Podľa predpisov účinných pred týmto dátumom | Invalidita na základe miery poklesu |
| 2004 - 30. 9. 2006 | Preskúmavanie trvania invalidity bolo aktívne podľa § 263 | Podľa zákona s novým textom a dočasnými úpravami |
| Od 1. 10. 2006 | Preskúmavanie trvania invalidity zastavené | § 263a a 263b, bez účinnosti pôvodných odsekov |
Aké sú praktické dôsledky pre občanov s priznanou čiastočnou alebo plnou invaliditou pred 1. januárom 2004? Pokles miery vykonávania zárobkovej činnosti sa už stanovuje podľa predpisov platných pred 2004 a doklady o miere poklesu nie vždy musia obsahovať presnú percentuálnu hodnotu podľa nových ustanovení. Pri riešení sociálnych a pracovnoprávnych otázok je potrebné zohľadniť, že vklad do administratívy sa môže líšiť od tohto historického stavu a vyžaduje sa zodpovedajúca dokumentácia.