Na júnovej schôdzi Národnej rady SR bol prijatý nový zákon o poľovníctve, ktorý po viac ako 47 rokoch nahradí zákon č. 23/1962 Zb. a vstúpi do účinnosti od 1.9.2009 s niekoľkými výnimkami. Do právneho poriadku SR boli implementované aj predpisy Európskej únie - smernice o ochrane voľne žijúceho vtáctva a o ochrane prirodzených biotopov a voľne žijúcich živočíchov a rastlín. Tento článok predstavuje základné informácie a výklad nového zákona spolu s dopadmi na správu poľovníctva, zveri a jej prostredia.
1. Predmet, ciele a hlavné oblasti právnej úpravy
Predmetom právnej úpravy nového zákona sú v zmylse ust. § 1: a) podmienky zachovania druhovej pestrosti a zdravých populácií voľne žijúcej zveri a jej prirodzených biotopov, b) uznávanie, zmeny a využitie poľovných revírov, c) poľovnícke hospodárenie, plánovanie a dokumentáciu, d) ochrana poľovníctva a zveri, starostivosť o zver, zlepšovanie životných podmienok zveri a pôsobnosť poľovníckej stráže, e) vznik, registráciu a zánik poľovníckej organizácie, f) organizáciu, postavenie a pôsobnosť Slovenskej poľovníckej komory, g) podmienky na lov a zužitkovanie zveri, h) náhradu škody spôsobenej poľovníctvom, zverou a na zveri, i) pôsobnosť orgánov štátnej správy na úseku poľovníctva a štátny dozor, j) zodpovednosť za porušenie povinností ustanovených týmto zákonom.
2. Definície a právne pojmy
Nový zákon definuje poľovníctvo ako súhrn činností zameraných na trvalo udržateľné a racionálne obhospodarovanie voľne žijúcej zveri ako prírodného bohatstva a súčasť ekosystémov; je súčasťou kultúrneho dedičstva a ochrany životného prostredia. Právo a výkon poľovníctva zahŕňa chovanie a ochranu zveri, lov a zhody parožia, ako aj využívanie poľovných pozemkov a poľných a lesných ciest.
3. Lov zveri - interpretácia a právny výklad
Lov zveri je definovaný ako činnosť smerujúca ku skoleniu alebo chytaniu zveri, pričom výklad podľa judikatúry NS SR hovorí, že lov možno realizovať aj bez skutočného ulovenia zvieraťa. Zákon však § 2e výrazne zúžila rámec lovu oproti predchádzajúcemu výkladu, čo má dopady na interpretáciu a pravidlá lovu v jednotlivých oblastiach.
4. Užívanie poľovného revíru a veľkoplošné hospodárenie
Užívanie revíru upravuje zákon tak, že rozhodnutie o užívaní vykoná vlastník samostatného revíru alebo vlastníci spoločného revíru, prípadne prostredníctvom užívateľa poľovného revíru. Veľkoplošné hospodárenie je previazané na poľovné oblasti, lokality a chovateľské celky. Zodpovednosť za hospodárenie nesie užívateľ revíru. Vytvára sa systém poradného zboru, jeho zloženie a úlohy sú definované v § 18, pričom poradný zbor usmerňuje koncepciu chovu a plány lovu na úrovni poľovnej oblasti.
6+7. Poľovná stráž a ochrana zveri; poľovnícka organizácia a komora
Posilnené sú práva poľovnej stráže s možnosťou použitia donucovacích prostriedkov, ktoré zahŕňajú aj varovné výstrely a iné prostriedky na zabezpečenie dodržiavania zákona. Zákon tiež významne upravuje vznik, zánik a úlohy poľovníckych organizácií a centrálny register vedený Ministerstvom pôdohospodárstva SR. Slovenská poľovnícka komora ako orgán verejnej správy vykonáva úlohy v oblasti skúšok uchádzačov o poľovný lístok, organizuje odbornej prípravy, vydáva poľovné lístky a riadi ďalšie činnosti súvisiace s poľovníctvom. Obvodné komory sú súčasťou štruktúry komory a zohrávajú kľúčovú úlohu na miestnej úrovni.
8. Škody a zodpovednosť
Zákon upravuje aj náhradu škôd spôsobených poľovníctvom a zverou, a to prostredníctvom konkrétnych ustanovení o zodpovednosti užívateľa revíru a vlastníka alebo nájomcu poľovných pozemkov. Zodpovednosť a podmienky náhrady sú bližšie špecifikované v samostatných častiach zákona.
9. Štátny dozor a štátna správa
Štátny dozor v oblasti poľovníctva vykonávajú ministerstvo, krajské lesné úrady a obvodné lesné úrady. Kompetencie sú definované v § 71 až 73 a zahŕňajú aj pravidlá kontroly, ktoré sú súčasťou regulačného rámca správy poľovníctva.
10. Priestupky, disciplinárne previnenia a správne delikty
Zákon upravuje priestupky, disciplinárne previnenia a iné správne delikty, ako aj sankcie za ich porušenie. Za priestupok môže obvodný lesný úrad uložiť pokutu, zákaz činnosti či odňatie veci, pričom pre právnické osoby sú stanovené vyššie pokuty. V rozhodnutiach o pokutách môže orgán uložiť aj lehotu na odstránenie nedostatkov, s následnou možnosťou ďalšej pokuty za neodstránenie.
11. Konanie v správnom konaní
Všeobecný predpis o správnom konaní sa neuplatní na niektoré konania, ako sú rozhodovania o zaradení revírov, schválenie ročných plánov a podobne, čo sú špecifické procesy upravené priamo týmto zákonom. Pri konaniach s viacerými účastníkmi sa doručovanie uskutočňuje verejnou vyhláškou.
12. Zmeny a doplnenia kľúčových ustanoveniam samotného zákona
V rámci novelizácií zákona č. 274/2009 Z. z. bolo upravené mnoho ustanovení týkajúcich sa:
- úpravy pojmov a definícií v § 2,
- postavenie a pôsobnosť poľovníckych organizácií a centrálnych registrov,
- zmeny v zhromaždeniach vlastníkov poľovných pozemkov a voľbu užívateľov revírov,
- rozšírenie práv a povinností poľovníckej komory a obvodných komôr,
- rozšírenie právomocí poľovnej stráže a režimu ochrany genofondu,
- zmeny v oblasti chovu a starostlivosti o zver,
- opatrenia na zber a spracovanie údajov v centrálnom registri poľovníckych organizácií.
13. Praktické dopady pre poľovníkov a obce
Nový zákon prináša jasnejšie pravidlá pre používanie poľovných revírov, väčšiu zodpovednosť za hospodárenie a intenzívnejšie vedenie evidencie. Zároveň posilňuje postavenie poľovníckej komory a regionálnych komôr, ktoré zohrávajú kľúčovú úlohu pri skúšaní uchádzačov o poľovný lístok, správe poľovnej infraštruktúry a spolupráci so štátnymi orgánmi pri tvorbe koncepcií rozvoja poľovníctva.
Upozornenie: niektoré ustanovenia vstúpili do účinnosti s odkladom, a to najmä § 51 (Poľovný lístok) a novely spojené s poplatkami, ktoré nadobúdajú účinnosť neskôr - 1.6.2010 a špecificky zákaz používania oloveného streliva pri love vodného vtáctva v mokrediach s účinnosťou 1.1.2015.