Dne 9. prosince 2024 zahájila Evropská komise antidumpingové šetření týkající se dovozu kukuřice cukrové pocházející z Čínské lidové republiky (dále jen „dotčená země“) na základě článku 5 základného nařízení. Komise zahájila šetření na podnět podaný dňa 25. října 2024 sdružením Association Européenne des Transformateurs de Maïs Doux (AETMD). V oznámení o zahájení vyzvala Komise zúčastněné strany, aby se přihlásily a mohly se tak zúčastnit šetření.
Po zahájení řízení se uskutečnilo slyšení s FRUCOM a jeho vnútrostátními členskými sdruženími. CFNA kritizovala, že období šetření podnětu nebylo aktualizováno. CFNA tvrdila, že v důsledku významných změn na trhu EU od druhého čtvrtletí 2024 až do konce roku 2024 může podat odlišný obraz o újmě ve srovnání s obdobím šetření a že Thajsko a ČLR jsou významnými výrobci a vývozcovia kukuřice cukrové. Dĺžka obdobia šetrenia, volba reprezentantov, a možnosť uplatnenia pravidla nižších ciel sú popísané v rozhodnutiach Komisie.
Priebeh výskumu a klúčové zvažované faktory
Podľa podnetu existovali dostatočné dôkazy poukazujúce na podstatnú ujmu, ktoré odôvodňovali zahájenie šetrenia. CFNA namietala, že dovoz z ČLR nie je jednou príčinou ujmy a odkazovala na zložité faktory popísané v 6. bode odôvodnenia. Komisia analyzovala aj možné zkreslenia na trhu surovín v Číne - napríklad pôdu, energiu, kapitál, suroviny a pracovnú silu - a vypracovala preverenie na podporu svojeho stanoviska ohľadom možného použití článku 7 odst. 2a a 7 odst. 2b základnego nařízení.
Čínske vládne zásahy boli predmetom výsluhy a dôkazy z výročných správ (zpráva o Číne) sa uvádzajú ako základ pre posúdenie podstatných zkreslení. Žiadateľ tvrdí, že čínska vláda vykonáva kontrolu a dohľad nad čínskym odvetvím konzervárenského priemyslu a že táto kontrola preniká do ekonomiky prostredníctvom štátnych podnikov a politickej štruktúry. V tejto súvislosti bola vyzdvihnutá Hebei Yaxiong Modern Agriculture Co. a ďalšie prvky čínskeho systému.
V rámci výberu reprezentatívnych krajín pre výpočet bežnej hodnoty (BV) bolo výšetrené, či môžu Kolumbia, Srbsko alebo Turecko slúžiť ako reprezentatívne krajiny. Komisia nakoniec považovala Malajziu za najvhodnejšiu referenčnú krajinu pre najdôležitejšie výrobné faktory (čerstvá kukuřice cukrová a plechovky), pričom zohľadnila aj dostupnosť vhodných dovozných cien a rozdiely v cenách plechoviek.
Podľa článku 2 odst. 6a PB je podstatné zkreslenie takové, ktorým ceny alebo náklady nie sú výsledkom slobodného pôsobenia trhu. Zároveň sa vyžaduje, aby záväzok zohľadnil všetky dostupné dôkazy a aby boli zohľadnené aj ďalšie faktory, ktoré môžu ovplyvniť výsledky BV a ujmy. Komisia vypracovala „zprávu o Číne“, ktorá zhŕňa významné zásahy štátu v hospodárstve a konkrétne zkreslenia v kľúčových výrobčných faktoroch, ako sú pôda, energia, kapitál, suroviny a pracovná sila, a v strategických odvetviach ako oceliarstvo.
Kvôli posúdeniu možného znehodnotenia BV boli komisiou zaslané dotazníky žiadateľovi, une produkcii, vyvážajúcim výrobcom a známym dovozcom. Čínska vláda nereagovala na dotazník a neboli predložené podania k článku 2 odst. 6a. Nezávislé posúdenie vyhodnotilo primeraný základ pre predbežné zistenia dotyczące dumpingu, ujmy a záujmu EU.
Boj proti obchodnému dumpingu
Ochrana spotrebiteľov a zohľadnenie záujmov EU
Waren-Verein požadoval zohľadnenie dopadu na spotrebiteľov a obchodníkov. Upozornil na možné zvýšenie cien kukurice cukrové pri zavedení antidumpingových ciel, avšak Komisia zdôraznila, že posúdenie záujmu EU sa robí v rámci šetrenia, nie v podobe podnetu.
Vo výbore vzorky producentov v EU špecifikovala Komisia, že vzorek pozostával zo dvoch EU výrobcov na začiatku, pričom dohliadanie na objem dovozu dotknutého výrobku do EU malo vplyv na výber vzorku pre výskum. Taktiež bolo vybrané dvojzložkové zloženie - dvaja vývozný výrobcovia z ČLR na základe najväčšieho reprezentatívneho objemu vývozu do EU, po dohode s dotknutými dovozcami a vládami.
Pravdepodobnosť zahrnutia rizík a otázok ako doprava (prepravné náklady), menové kurzy a ďalšie faktory bola zohľadnená v porovnávaní cenových hladín a bežných hodnôt. V prípade prihliadania na konkrétne kategórie tovarov (napr. konzervovaná kukurica v octe) a legislatívneho rámca DPH boli špecifikované hlavné mechanizmy, ktoré môžu vplývať na cenu a zdanenie.
Poznámky k zdaneniu a prenášaniu daňovej povinnosti
V slovenskom systéme DPH existujú špecifické situácie, kedy sa daňová povinnosť prenáša z dodávateľa na odberateľa. Mechanizmus sa nazýva prenesenie daňovej povinnosti (RPDP) a uplatňuje sa pri vybraných druhoch tovarov (napr. vybrané poľnohospodárske plodiny, železo a oceľ) a služieb. Podstatou RPDP je, že odberateľ (platiteľ DPH) je povinný zdaniť hodnotu nakúpeného tovaru a odviesť DPH, pričom dodávateľ vystaví faktúru bez DPH s označením „prenesenie daňovej povinnosti“.
Právny rámec RPDP upravuje zákon č. 222/2004 Z. z. o DPH, pričom novelizácie (zákon č. 334/2017) platné od 1. januára 2018 rozširujú použitie RPDP na všetky dodania tovarov uvedených § 69 ods. 12, vrátane tovarov z kapitol 10 a 12 SCS (napr. kukurica, ryža, pšenica atď.). RPDP sa tiež uplatňuje na dodanie železa a ocele z kapitol 72 a súvisiacich položiek. Uplatnenie RPDP sa týka aj služieb v určitých situáciách a pri určitých transakciách medzi platiteľmi DPH.
Príklady z praxe uvádzajú, že pri predaji liečivých čajov medzi distribútorom a lekárňou alebo pri predaji ryže hotelom kupujúcim v obchode, sa RPDP uplatňuje, pokiaľ ide o obchod medzi platiteľmi DPH. V prípade dodávky kovového materiálu (napr. železné zábradlie) sa RPDP uplatní pri dodaní z kapitoly 73 a uvedený postup zahŕňa aj správne uvádzanie údajov v kontrolnom výkaze a faktúrach, aby bolo možné správne zdaniť.