Proces posudzovania vplyvov na životné prostredie (EIA) predstavuje kľúčový nástroj environmentálnej politiky, ktorý má informovať verejnosť o plánovaných investičných zámeroch a umožniť jej zapojiť sa do rozhodovacieho procesu. Cieľom EIA je vybrať najšetrnejší variant a navrhnúť opatrenia na zmiernenie nepriaznivých vplyvov na zdravie ľudí a na životné prostredie.
Zmeny a doplnenia v roku 2025: kontext a motivácia
Od 1. januára 2025 je účinná novela zákona č. 24/2006 Z.z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Novelizovaná bola aj príloha č. 8 uvedeného zákona, v ktorej sú uvedené položky a prahové hodnoty. Jedným z hlavných dôvodov predloženia vládneho návrhu bolo priblíženie sa hlavnému účelu smernice 2011/92/EÚ a úprava definícií a procesov tak, aby zodpovedali súčasnému európskému rámci.
Formálne bola zmenená štruktúra, pomenovanie a aj prahové hodnoty v prílohe. Zmeny sa dotkli aj súvisu so smernicou 2014/52/EÚ, ktorá mení smernicu 2011/92/EÚ a rozširuje požiadavky na posudzovanie vplyvov na životné prostredie pre vybrané projekty. Zameranie novely je zosúladenie s európskymi požiadavkami, zvýšenie kvality postupu EIA a lepšia koordinácia cezhraničných posudzovaní.
Štrukturálne a terminologické doplnenia
V definíciách sa upresňuje pojem „navrhovaná činnosť“, zdôrazňuje sa význam a realita realizácie činností meniacich fyzickú tvár krajiny. Zmeny sa týkajú aj pojmu „verejnosť“ a „povoľovacie konanie“, ktoré sú rozšírené a zosúladené s článkami smerníc EÚ. Zámerom je mať jasné a konzistentné definície pre účely posudzovania vplyvov na životné prostredie a zabezpečiť, aby verejnosť mala efektívnu účasť počas celého procesu.
Zámer a význam procesu EIA
Účelom zámeru je poskytnúť základné informácie o navrhovanej činnosti, o súčasnom stave životného prostredia a o predpokladaných vplyvoch, vrátane možných opatrení na zmiernenie nepriaznivých dopadov. Za vypracovanie zámeru je zodpovedný navrhovateľ; dokumentáciu pre proces EIA zverejňuje Centrálny informačný systém posudzovania vplyvov na životné prostredie (CIS EIA/SEA).
Prílohy k zákonu a ich dopady na posudzovanie
V novele sa významné zmeny týkajú príloh IIA, III a IV smernice EIA, pričom najdôležitejšie je doplnenie špecifických environmentálnych zložiek ako mokrade, ústia riek, biodiverzita či zmena klímy. Príloha III prináša nové pojmy a časové ohraničenia vplyvu, ktoré sa premietajú do príloh č. 10 a 11. Zmeny v § 31 ods. 1 a prílohe 11 dopĺňajú povinnosť uvádzať vhodné alternatívy a porovnať varianty v správe o hodnotení navrhovanej činnosti.
Definície a pojmy v novele
Do definícií sa dopĺajú pojmy ako „verejnosť“, „navrhovaná činnosť“, „poľovný proces“, „rozhodnutie z povoľovacieho konania“ a ďalšie, ktoré sú v súlade s európskou legislatívou (SEA, EIA). Pojem verejnosti sa rozširuje a mení smerom ku širšiemu zapojeniu dotknutých skupín.
Proces EIA: kľúčové zmeny a ich praktické dopady
Novela zohľadňuje potrebu zlepšenia kvality procesov EIA, zosúladenia s zásadami inteligentnej regulácie a lepšiu koordináciu cezhraničných posudzovaní v súlade s Dohovorom o hodnotení vplyvov na životné prostredie (Espoo a Aarhus). Cielené sú aj zefektívnenia, ktoré by mali viesť k zníženiu nákladov a lepšej transparentnosti pre verejnosť a zúčastnené orgány.
V súlade so smernicou 2011/92/EÚ a jej novelizáciami sa upravil obsah správy o hodnotení, vrátane sekcií o alternatívach a vplyvoch na environmentálne zložky, ako aj o časových rámcoch a monitorovaní. Dôraz je kladený na to, aby proces posudzovania neposkytoval len technické posúdenia, ale aj jasné a praktické výsledky pre ochranu životného prostredia a zdravia obyvateľstva.
Konzultácie a konflikty záujmov
Novela posilňuje právo verejnosti vyjadriť stanovisko a zabezpečuje primerané konanie, aby sa predišlo konfliktu záujmov. Konzultácie sa majú vykonávať počas celého procesu a sú zabezpečené pre všetky dotknuté orgány a verejnosť, ktorú sa projekt týka.
Posudzovanie vplyvov na životné prostredie: identifikácia relevantných problémov a obáv od začiatku
Praktické poznámky pre verejnosť a podnikateľov
- Každý projekt spadajúci do časti A prílohy č. 8 musí prejsť posudzovaním vplyvov na životné prostredie alebo výnimkami za určitých podmienok.
- Zmeny v prahových hodnotách môžu viesť k tomu, že niektoré menšie zmeny navrhovaných činností budú alebo nebudú predmetom posudzovania.
- Dokumentácia EIA musí obsahovať porovnanie vhodných alternatív a vplyvov na životné prostredie, ako je uvedené v prílohách IIA, III a IV.
Porovnanie slovenského a českého kontextu
Ako ilustráciu komplexnosti EIA sme vybrali porovnanie so stanovením v Českej republike, kde je smernica EIA transponovaná prostredníctvom zákona č. 100/2001 Sb. Tento porovnávací rámec ukazuje rozdiely a podobnosti v prístupe k posudzovaniu vplyvov na životné prostredie a význam dlhodobej regionálnej spolupráce v EÚ.
Záver bez formálneho záveru
Zo získaných informácií vyplýva, že novela z roku 2025 prináša dôležité úpravy príloh a definícií s cieľom posilniť transparentnosť, koordináciu a efektívnosť posudzovania vplyvov na životné prostredie. Implementácia týchto zmien má podporiť lepšie rozhodovanie, zníženie administratívnych nákladov a zohľadnenie požiadaviek európskej legislatívy s dôrazom na verejnosť a prostredie.
